Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato c.f.
80224030587, fax 06/96514000 e Pec ags_m2@
mailcert.avvocaturastato.it, presso i cui uffici e' legalmente
domiciliato in Roma, via dei Portoghesi 12;
Contro Regione Sardegna, in persona del Presidente della Giunta
Regionale in carica, con sede in Cagliari, Viale Trento, 69.
Per la dichiarazione di illegittimita' costituzionale dell'art. 2
della Legge Regione Sardegna n. 4 del 21 febbraio 2013, pubblicata
sul BUR n. 10 del 28 febbraio 2013, recante «Modifiche all'articolo 1
della legge regionale n. 1 del 2013, all'articolo 2 della legge
regionale n. 14 del 2012 e disposizioni concernenti i cantieri
comunali», per contrasto con gli artt. 81, comma quarto, 117, comma
3, e 119 della Costituzione;
e cio' a seguito ed in forza della delibera di impugnativa
assunta dal Consiglio dei Ministri nella seduta del 27 marzo 2013.
Fatto
La legge della Regione Autonoma Sardegna del 21 febbraio 2013, n.
4, che introduce «Modifiche dell'articolo 1 della legge regionale n.
1 del 2013, all'articolo 2 della legge regionale n. 14 del 2012 e
disposizioni concernenti i cantieri comunali», all'art. 2, intitolato
«disposizioni concernenti i cantieri comunali», statuisce che «I
cantieri comunali per l'occupazione e i cantieri verdi costituiscono
a tutti gli effetti progetti speciali finalizzati all'attuazione di
competenze e di politiche regionali, non hanno carattere permanente e
pertanto le assunzioni di progetto in essi previste non costituiscono
presupposto per l'applicazione dei limiti di cui all'art. 9, comma
28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in
materia dl stabilizzazione finanziaria e di competitivita'
economica), convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010,
n. 122, e successive modifiche ed integrazioni».
Il riportato art. 2 presenta profili di illegittimita'
costituzionale per i seguenti motivi di
Diritto
Violazione degli artt. 117, comma 3, e 119 della Costituzione.
Violazione del principio di coordinamento di finanza pubblica.
Come piu' volte ribadito dalla Corte costituzionale, il vincolo
del rispetto dei principi statali di coordinamento della finanza
pubblica connessi agli obiettivi nazionali, condizionati anche dagli
obblighi comunitari, che grava sulle Regioni ad autonomia ordinaria
in base all'art. 119 della Costituzione, si impone anche alle Regioni
a statuto speciale nell'esercizio della propria autonomia
finanziaria.
L'art. 2 della legge regionale in esame dispone che «I cantieri
comunali per l'occupazione e i cantieri verdi costituiscono a tutti
gli effetti progetti speciali finalizzati all'attuazione di
competenze e di politiche regionali, non hanno carattere permanente e
pertanto le assunzioni di progetto in essi previste non costituiscono
presupposto per l'applicazione dei limiti di cui all'art. 9, comma
28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in
materia di stabilizzazione finanziaria e di competitivita'
economica), convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010,
n. 122, e successive modifiche ed integrazioni».
La norma ora riportata eccede la competenza legislativa
concorrente in materia di coordinamento di finanza pubblica, prevista
per le Regioni ordinarie dall'art. 117, terzo comma, della
Costituzione, ed estesa, ex art. 10 della legge costituzionale n.
3/2001, alla Regione Sardegna quale forma di autonomia piu' ampia.
La norma, difatti, escludendo dall'ambito di applicazione della
normativa statale vincolistica i cantieri comunali per l'occupazione
e i cantieri verdi sulla base della generica rilevazione che essi
«...costituiscono a tutti gli effetti progetti speciali finalizzati
all'attuazione di competenze e di politiche regionali, a carattere
non permanente..., viola il principio di coordinamento di finanza
pubblica, di cui all'art. 9, comma 28, del d.l. n. 78/2010 e,
conseguentemente, viola il terzo comma dell'art. 117 della
Costituzione, che riserva allo Stato i principi di coordinamento di
finanza pubblica.
Non vi e' dubbio difatti che la norma in esame si pone in
contrasto con l'art. 9, comma 28, del d.l. 31 maggio 2010, n. 78, il
quale prevede che «A decorrere dall'anno 2011, le amministrazioni
pubbliche possono avvalersi di personale a tempo determinato o con
convenzioni ovvero con contratti di collaborazione coordinata e
continuativa, nel limite del 50 per cento della spesa sostenuta per
le stesse finalita' nell'anno 2009. Le disposizioni di cui al
presente comma costituiscono principi generali ai fini del
coordinamento della finanza pubblica ai quali si adeguano le regioni,
le province autonome, gli enti locali e gli enti del Servizio
sanitario nazionale».
E si rileva, al riguardo, che la disciplina vincolistica statale
in materia di spese del personale ed, in particolare, il limite di
cui all'articolo 9, comma 28, del d.l. n. 78/2010, e' stato di
recente oggetto di pronunzia della Corte costituzionale (sent. n.
212/2012), che ne ha affermato la natura di principio di
coordinamento della finanza pubblica non derogabile dalla legge
regionale.
Con tale sentenza la Corte costituzionale ha infatti dichiarato
l'illegittimita' costituzionale di alcune previsioni di leggi
regionali poiche' «...non richiamando il limite posto dall'art. 9,
comma 28 d.l. n. 78/2010, consentono alla Regione di procedere ad
assunzioni a termine che comportino una spesa superiore a quella
massima stabilita dalla legislazione statale di principio e,
pertanto, violano l'art. 117, terzo comma, della Costituzione» (con
riferimento all'art. 6, comma 8, della legge reg. Sardegna n. 16 del
2011, in materia dl assunzione di personale proveniente dal centri
servizi per il lavoro (CSL) e dai Centri servizi inserimento
lavorativo).
Peraltro va sottolineato che la norma in esame non e'
riconducibile ad alcuna delle eccezioni introdotte dall'art. 4-ter,
comma 12, del d.l. 2 marzo 2012, n. 15 (Disposizioni urgenti in
materia di semplificazioni tributarie, di efficientamento e
potenziamento delle procedure di accertamento), con il quale il
legislatore statale ha consentito agli enti locali, a decorrere dal
2013, di superare il limite previsto dall'art. 9, comma 28 del d.l.
n. 78/2010, posto che il superamento del limite e' previsto per i
soli casi di assunzioni strettamente necessarie a garantire
l'esercizio delle funzioni di polizia locale, di istruzione pubblica
e del settore sociale.
In conclusione, la norma in esame viola i principi stabiliti
dall'articolo 117, terzo comma, della Costituzione, nell'ottica del
coordinamento della finanza pubblica, cui la Regione, pur nel
rispetto della sua autonomia, non puo' derogare.
Violazione dell'art. 81, quarto comma, della Costituzione.
La norma regionale in esame, non prevedendo i mezzi finanziari
necessari a coprire le spese di assunzione del personale, contrasta
altresi' con l'articolo 81, quarto comma, della Costituzione, il
quale dispone che «Ogni legge che importi nuovi o maggiori oneri
provvede ai mezzi per farvi fronte».